2016年松江区经济工作暨质量强区推进会。

□ 朱程博 杨凌志 本报记者 霍一夫

2016年8月18日，中共中央政治局委员、上海市委书记韩正到松江区调研，对近年来该区经济社会发展各项工作取得的成绩表示充分肯定。韩正指出，上海产业结构转型升级的主战场在郊区，松江是最具备条件和实力的区域之一，要紧紧围绕供给侧结构性改革，大胆往前走，大刀阔斧加快产业结构调整。松江有基础、有条件、有实力走在郊区发展前列。在上海市委、市政府的领导和关怀下，松江全区正以成功创建全国质量强市示范城市为新起点，以《推进质量强区战略“十三五”规划》为指引，以提升供给侧质量发展水平为重要抓手，按照“补短板、抓落实、破难题”的要求，坚定不移地做好质量发展的推动者和质量安全的守护者，让企业分享更多“质量红利”，市民有更多“质量获得感”，让全社会真切实在地在发展中受益，打造质量强区升级版。

2016年是“十三五”的开局之年，也是松江区全面深化改革、创新驱动发展、打造质量效率型集约增长模式的关键时期。为更好地应对和适应新常态，进一步加强质量工作，夯实质量基础作用，松江区早在2014年就将推进质量强区战略“十三五”规划纳入全区“十三五”经济社会发展总体规划中统筹谋划。经过一年多的反复论证，松江区最终确立了“到2020年‘质量强区’战略取得明显成果，质量基础进一步夯实，质量总体水平显著提升，质量发展成果惠及全区人民。制造业竞争力指数达到90以上，市民质量满意度指数达到88（总分为100）以上”的总体目标。

2016年也是松江区成功创建全国质量强市示范城市的第一年。1月召开的松江区四届人大七次会议上，松江区区长秦健在部署2016年主要工作任务时，提出了“深入实施质量强区战略，全面建设全国质量强市示范城市，推动松江制造向松江创造转变，加强制造业强区建设”的要求。4月6日，在全区经济工作暨质量强区推进会议上，松江区委书记程向民强调，“十三五”将是松江经济在调整之后实现科创发展、质量发展、全面发展的关键时期。面对转型发展的紧迫任务，要切实把思想和行动统一到推进供给侧改革的要求上来。必须注重质量发展，全力推进“松江制造”向“松江创造”发展。5月，松江区委、区政府在习近平总书记提出上海要加快建成具有全球影响力的科技创新中心两周年之际，推出《G60上海松江科创走廊建设总体方案》，沿G60高速公路松江段两侧布局“一廊九区”，打造一条产业聚集、重点突出、相辅相成的40公里长沪西南科创示范走廊。松江区以供给侧质量发展为科创走廊建设的重要抓手，充分弘扬工匠精神，稳增长、补短板，制造业强区和质量强区并重，着力打造“质量标准新高地”，在品牌建设、人才培养、企业服务等方面推出多项举措。

用质量补供给改革短板

为推进全区供给改革，提高供给质量，松江区坚定实施品牌战略、标准化战略，推进知识产权保护和检验检测基础建设。截至6月底，松江区完成了第21批上海市著名商标的评审工作，共推荐32件商标参加新一轮著名商标的评定，其中新申报11件，重新申报21件；完成了2016年上海名牌的推荐工作，共推荐65家企业的66个项目参加上海名牌的评定，其中新申报项目19个，重新申报项目47个。目前，松江区已拥有中国驰名商标10个、上海市著名商标72个和上海名牌90个。仓桥水晶梨和松江大米是松江的两项国家地理标志保护产品。2011年，仓桥水晶梨获得地理标志保护产品称号，2014年12月，质检总局又批准对松江大米实施地理标志产品保护。作为上海市首个国家级地理标志产品保护示范区——仓桥水晶梨保护示范区经过积极创建，取得显著效果，于2014年10月正式通过质检总局的验收。作为唯一坐落在直辖市的国家旅游度假区，上海佘山国家旅游度假区定位“回归自然、休闲度假”，建成了具有高、中档旅游服务设施和高品位旅游接待能力的休闲度假胜地。2013年被上海市质监局评定为上海市知名品牌创建示范区，同年又经质检总局批准筹建全国都市生态旅游产业知名品牌创建示范区。今年9月，佘山国家旅游度假区将迎来质检总局全国知名品牌创建示范区现场验收，松江有望再添一项国家级荣誉。

2016年，松江区着力打造“质量标准新高地”，推进标准化示范试点建设和地方标准制定。今年1~6月，全区共完成网上标准备案454份，完成采标标志备案11件；4个标准化示范试点项目获得批准，分别是上海汇蓝农业股份有限公司承担的蓝莓栽培标准化试点，飞雕电器集团有限公司承担的企业标准体系试点，上海种业（集团）有限公司承担的菊花栽培标准化试点，上海华侨城投资发展有限公司承担的旅游景点服务标准化试点。7月，松江区泖港镇政府承担的国家级城镇网格化管理综合标准化试点项目迎来了中期评估。泖港镇创新地将社会管理和公共服务方面作为一个有机整体来考量，以网格化管理“108模式”作为基础，构建了网格化管理标准体系共126项标准，其中，制定的泖港标准86项，占标准总量的68.3%。经专家组成的考核评估组评估，准予通过中期评估。松江的家庭农场模式写入2013年中央一号文件。同年，上海市出台《关于本市加快推进家庭农场发展的指导意见》，认为松江家庭农场走出了一条规模适度、集约生产、专业经营、农民增收的发展新路子，为发展都市现代农业提供了经验。目前，通过家庭农场改革，松江共有粮食家庭农场1119户，经营面积近1万公顷，户均经营面积约8公顷，家庭农场主的年户均净收益在10万元以上。为使松江粮食家庭农场更加规范、粮食生产经营模式更加优化，松江区今年提出制定《松江粮食家庭农场管理规范》地方标准，将家庭农场经验转化为地方标准，用标准的形式固化下来。6月，该地方标准通过上海市质监局组织的地方标准立项评审并获得正式立项。

近年来，电子商务行业迅猛发展，但随之而来的是，该行业知识产权保护问题日益凸显，成为影响行业健康发展的瓶颈。据统计，仅2015年一年，经全国知识产权局系统处理的电商领域专利侵权案件量就高达7600余件。2016年2月，上海市委、市政府发布《关于加强知识产权运用和保护支撑科技创新中心建设的实施意见》，明确实行严格的知识产权司法保护，加强知识产权行政执法与刑事司法衔接，加大对电子商务领域知识产权行为的行政执法力度。4月，上海市知识产权局、松江区知识产权局与云汉芯城（上海）互联网科技股份有限公司在松江联合签署全市首个电子商务领域《保护知识产权框架合作协议》，三方将建立全方位战略合作关系，有效遏制、打击电子商务领域的知识产权违法行为，推动电子商务领域知识产权保护试点工作，并为该市知识产权保护工作在电子商务领域的探索与创新提供可借鉴的经验，这标志着上海市电子商务领域的知识产权保护工作迈出了实质性一步。

松江区充分发挥上海松江检验检测公共服务平台技术优势和服务功能，并以此为基础进一步整合区内检验检测资源，培育集群优势，建立健全科学、公正、权威的第三方检验检测体系；提升政府实验室和检测机构效能，完善食品、农产品质量快速检验检测手段。目前，松江区有国家级重点实验室1家，市级重点实验室3家，在沪国家级工程技术（研究）中心1家，市级工程技术（研究）中心6家。今年以来，松江区环境监测站承担的科技攻关项目《大批量水样快速检测的解决方案》历时两年，克服多项技术难点，取得了多项成果：一是提高水源地水质指标监测的工作效率，降低人员工作量；二是提高水源地水质指标监测的可靠性，稳定性和可重复性；三是自主研发的工作站与LIMS系统无缝连接，简略人工记录与录入数据的步骤，减少人为误差。四是本项目针对国内环境监测工作中常见的问题，符合市场需求，适应实际工作需要，具有广阔的经济前景。松江区特检所为满足特种设备检验的社会的需求，实现质量管理体系运行的适宜性和有效性，结合特种设备检验检测机构核准证换证核准的要求，对《质量手册》《程序文件》《作业指导书》等系列的质量管理文件进行了梳理、修订和完善，并在具体工作实施运行，一次性通过了检验机构换证核准的审批，获得了具有20项检验项目的综合检验机构甲类核准证书，有力地保障了我区特种设备安全。

用质量抓转型升级落实

面对国内外复杂严峻的经济形势所带来的困难与挑战，松江区着力推进供给侧结构性改革，新旧动能转换逐步显现，产业结构不断改善，整体呈现出平稳运行、质量提升的发展态势。2016年5月24日，松江区召开G60上海松江科创走廊建设推进大会，程向民在会上指出，松江必须把握科创发展重大机遇，以G60上海松江科创走廊为战略支点，推动“松江制造”迈向“松江创造”。“十三五”期间，松江应承担上海制造业发展更大的责任，按照规划总体要求，松江推出G60上海松江科创走廊总体建设方案，精准定位产业布局，符合“错位发展、竞争联合”战略。全区上下要以市场有效需求为导向，把握供给侧改革机遇，全面提升G60科创走廊的全要素供给水平。会上同时公布的还有新出台的60条产业政策和每年20亿元的专项资金。

作为G60上海松江科创走廊的重要载体，以临港松江科技城为龙头，松江区加快产业园区转型升级。作为上海首个“区区合作、品牌联动”示范基地的漕河泾松江新兴产业园今年正式更名为临港松江科技城，以3.0版本产业园区发展新路径，利用品牌优势，园区已成功与阿里巴巴、荷福集团、夺冠文化、诺亚财富、中核集团、美国GX group公司等开展一系列战略合作。目前，园区入驻企业350家，平均每家企业占地不到0.08公顷。2014年和2015年，园区年产出分别为118.18亿元和215.14亿元，纳税6.76亿元和10.2亿元，亩均税收131万元/亩和152万元/亩，超过松江全区工业土地平均税收产出10倍以上。在2015年度上海市104个产业区块的开发区综合评价中发展速度指数位居第一，且土地集约指数、地均税收、资源利用、固定资产投资强度、发展质量等指数均位列前十强，成为上海市工业区转型升级的试点样本之一。而在不久的将来，被誉为“世界最长的城市产业长廊”——南部综合体拉斐尔云廊建成后，产业园区的活力将从8个小时延长至16个小时，实现产业与社区的跨界互联，成为4.0版本园区的典范。

启迪控股股份有限公司是一家依托清华大学设立的综合性大型企业，该公司与上海临港集团、松江区中山街道共同打造启迪漕河泾（中山）科技园，以智能制造为发展方向，搭建政、产、学、研全要素资源整合平台。园区规划面积50万平方米，一期7万平方米已经正式投入使用，今年5月开园至今，已吸引高端智能制造、节能环保、信息技术、生物医药和医疗科技等领域高新技术企业49家，二期和三起也将在今明连年陆续动工。松江区还在积极推进先进制造业质量安全示范区建设，实现从传统产业集聚到智能、技术产业集聚的突破。松江区将在设立产业发展专项资金的基础上，设立先进制造业质量安全示范区发展专项资金，重点对建设公共检测平台、申报质量荣誉、起草行业标准的企业给予奖励。创建先进制造业质量安全示范区一年来，示范区目前共有入驻企业30家，并全部通过质量管理体系认证，出口产品质量稳定。2015年，示范区企业主要产品出口总额达215亿美元，约占全区1200余家出口企业出口总额的4成。

园区的转型升级，吸引了一大批高新技术企业的进驻，同时，“松江创造”也越来越得到来自各界的关注。联泰科技、悦瑞三维、普利生、斯棱曼和光韵达等多家企业集体亮相3月10日在上海跨国采购会展中心举办的2016亚洲3D打印及增材制造展览会。斯棱曼公司的选择性激光熔化3D打印设备SLM280HL能够灵活、精确、快速地制作金属质地的零部件，其拥有专利技术的开放性多激光系统使用户可以按需配置，最高提升80%的单位时间打印速度并能提供可靠、稳定、领先同业的金属粉末打印解决方案；作为中国首个具备3D打印铜材料研发与打印制造能力的团队，悦瑞三维推出国内首款自主研发的3D打印铜材料，可以满足航空航天、电子产品等工业领域铜合金零部件的定制生产需求，能够大大缩短个性化精密零件加工周期，有效节约制造成本。悦瑞三维还成为亚太地区首家获得AMQ（增材制造质量体系）认证的3D打印企业。库卡、柯马、伟本机电、翡叶动力等“松江智造”企业也齐齐亮相今年国内规模最大的机器人全产业链专业展会——第5届中国国际机器人展览会。在与展览会同期举行的中国国际机器人产业高峰论坛上，柯马Racer3轻型机器人脱颖而出，获得“金手指奖·2016年度最佳工业机器人”称号。库卡发布的最新机器人产品——KR3AGILUS，该产品采用6轴轻量设计，最大负载3公斤，最大工作范围541毫米，重复精度±0.02毫米，其紧凑的单元设计和多样的安装方式特别适合需要在狭小空间内进行的微型工件生产。1至6月，全区工业机器人套数同比增长14.1%。

从上海市松江区统计局和国家统计局松江调查队公布的2016年1~6月松江区经济运行分析报告中可以看到，上半年，松江全区实现地区生产总值483.64亿元，可比增长5%。第一产业实现增加值2.58亿元，可比下降5.1%；第二产业实现增加值257.9亿元，可比增长2.4%；第三产业实现增加值223.16亿元，可比增长8.6%。松江区的经济运行出现可喜的新变化，一是经济发展由三产拉动，转为二三产业共同拉动，符合松江在“十三五”期间打造“先进制造业基地”的工作目标；二是新兴产业持续发力，符合“松江制造”向“松江创造”转型的规划布局；三是企业自主创新动力增强，符合供给侧改革“释放潜力、激发活力、合成动力”的要求。

用质量破民生发展难题

供给改革、转型升级，质量水平的提升最终还是要落脚到提高市民生活质量上。2015年底，松江区被列为第二批国家新型城镇化综合试点地区。今年6月28日，松江区召开国家新型城镇化综合试点工作推进大会，以建设“科创、人文、生态”的现代化新松江为发展目标，全面启动试点工作。目前，松江正在公共服务、交通出行、环境整治等方面加强建设，解决市民最关心、最直接、最现实的问题。

2014年10月，松江区整合企业服务中心、市民服务中心和公共资源交易服务中心成立行政服务中心，39家政府部门和单位、13家中介机构入驻，打破传统部门界限，提升公共服务水平和能力，实现1+1>2的效果。今年上半年，为推进政府职能转变，松江区行政服务中心积极创建具有松江特色政府公共品牌群，举办“我最喜爱的松江公共服务品牌”评选活动。经过网络票选，区市场监管局的“0-1-100-∞”荣获第一名，区建管委审查中心的“审图服务零距离”赢得第二名，区公安出入境管理办的“阳光出入境”获得第三名。

“金杯银杯不如老百姓的口碑”，为做好“三证合一”工作，服务G60上海松江科创走廊建设，区市场监管局服务窗口实现企业设立登记线上线下双渠道审批，新增名称预审窗口，截至2016年6月末，松江区共有各类市场主体141576户（含分支机构），同比增长14.07%；注册资本4285.09亿元，同比增长34.26%。2016年1~6月份，共计受理企业设立登记10829件、变更9494件、迁出584件、迁入472件、注销1100件、补换执照25866件、股权出质设立64件、注销44件；食品生产许可新设10件、延续70件、变更66件、注销22件；食品经营许可新设816件、延续1841件、变更218件、注销343件；代码证注销286件；特种设备开工告知1524件、使用登记656件、变更642件；医疗器械许可、备案333件；药师挂牌151件；药品零售许可各类申请100件。8月18日，为进一步改善政务服务环境、提升服务企业水平，确保绿色通道项目能及时跟踪、推进和审批，区行政服务中心主动开通企业服务热线电话号码“37733773”，服务区内企业，范围包括涉及有关行政服务中心审批服务事项及相关入驻单位窗口的咨询、求助、建议等。

程向民在调研重大工程推进和综合交通建设情况时强调，没有交通先行，就不可能有城市的快速发展和更新。目前，松江交通的短板在于轨道交通问题，因此，要聚焦“四网融合”，力争实现松江的轨道交通网与上海地铁网、松江有轨电车网、国家高铁网和松江地面交通网的融合。而在重大工程和综合交通建设方面，松江区正重点加快推进“争、伸、抬、建、移”5项工作。“争”即争取沪苏湖铁路改线延伸进入松江、筹建上海西南铁水联运现代物流中心；“伸”就是协调争取轨交12号线、5号线的延伸至松江；“抬”即G60松江段、沪松公路快速抬升；“移”就是沪昆铁路松江段的南移；“建”就是建设有轨电车等交通基础设施。未来五年，松江区还将实施11个区区对接道路项目（含5个储备项目）、11个断头路项目（含2个储备项目），总长约30公里，改变区区之间道路不通、区内道路“断头”现象。根据“十三五”规划，松江要努力构建符合松江发展实际和未来发展规划的交通体系格局，努力构筑“成点、成环、成网、成线”交通路网系统，为城市运行增添基础性活力，为产业发展和居民生活提供便捷。

2015年，松江启动实施第六轮环保三年行动计划，环保基础设施体系日趋完善，环境质量稳中趋好。全区污水处理能力达到48.1万吨/日，污水收集和处理系统基本覆盖全区所有城镇和工业区，形成东西南北中五大污水处理格局；生活垃圾无害化处置水平进一步提高，无害化处置率达到100%，农村地区初步形成“村收集、镇运输、区处置”的统一处理模式；危险废物无害化处理能力达到43吨/日；上海天马生活垃圾末端处置综合利用中心工程基本建成，设计日焚烧处理垃圾2000吨。2015年，环境空气质量指数（AQI）优良率为66.8%；空气污染指数（API）优良率为97.3%，较2014年上升2.0个百分点，API优良率略高于上海市各区县平均优良率；区域降尘全区年平均值4.1吨/平方公里·月，低于全市平均4.9吨/平方公里·月，低于郊区平均5.0吨/平方公里·月；可吸入颗粒物（PM10）的平均浓度为68微克/立方米，达到《环境空气质量标准》（GB3095-2012）二级标准；细颗粒物（PM2.5）年平均浓度为62微克/立方米。

“十三五”期间，松江区还将继续深入推进清洁空气计划，加强工业源挥发性有机物（VOCs）治理，安装餐饮服务业油烟在线监控设施，推进绿色工地和扬尘污染控制区创建；积极实施清洁水行动计划，不断强化水源地保护，完成污水厂改造工程，推进黑臭河道治理，建立地表水在线监测网络；继续深化固废规范管理，搭建中小企业危险废物服务平台，建成以工业区块为中心的全区14个工业固废中转站；持续推进污染企业清拆整治，从源头上根除一批建批不符、环境风险高、信访矛盾突出的工业污染源，完成不少于950家企业清拆整治工作。

上海市科委主任寿子琪、上海市经信委主任陈鸣波、松江区委书记程向民等在G60上海松江科创走廊开幕仪式上。

松江区区长秦健、上海临港集团董事长刘家平、启迪控股总裁袁桅等为启迪漕河泾（中山）科技园开园。

国家级松江经济技术开发区

上海临港松江科技城一角

上海松江中央公园全景俯瞰

《中国质量报》

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