上海聚焦“三高一低” 产业结构调整加速

上海聚焦“三高一低” 产业结构调整加速 更新时间：2010-3-11 0:20:55 　　作为能源“十一五”规划的收官之年，2010年上海产业结构调整也将重头戏定格在了节能减排的主题上。记者日前从上海市政府获悉，2010年产业结构调整将以调结构、降能耗、促发展为目标，以淘汰劣势产业和改善区域环境为抓手，总体目标是完成调整项目600到700项，节约标煤70到80万吨，预计减少工业产值约250亿元。记者还从权威统计数据看到，这一节能减排的计划是在2009年主动淘汰296亿元产值、近3年累计减少淘汰产值760亿元的大基数上制定出来的。

上海的决心;

第三产业增加值飘红

来自上海统计局的数据显示，近5年上海的GDP数字增速正在走出一条性格鲜明的道路。据悉，2009年全年上海实现生产总值14900.93亿元，按可比价格计算，比上年增长8.2%，而全国GDP的同比增速为8.7%。记者注意到，这是上海近五年来第一次全年GDP增幅小于全国水平，也是继2008年之后，再度打破14年来苦心经营的“2位数增速”神话。

综合数据显示，2008年全国GDP增速9.0%，上海达到9.7%；2007年全国水平为11.4%，上海攀上13.4%的近五年制高点；2006年全国增幅10.7%，上海为12%；2005年全国增速9.9%，上海也始终维持在11.1%的高水平线上。

而在GDP数值“泛绿”的同时，上海第三产业增加值的数字却飘起了鲜红。 09年上海第三产业增加值同比增长了12.6%，占全市生产总值的比重比上年提高3.4个百分点，而第一产业增加值仅仅113.82亿元，还不足第三产业增加值的1.3%，同时也是近五年首度出现的同比负增长，达到1.1个百分点。记者注意到，第三产业的增速相较前几年增幅明显加大。

上述数据所反映的趋势与“两年减少近550亿元工业产值”的数字都将上海产业结构调整的决心勾勒清晰。来自市发改委的数据显示，2009年共完成结构调整项目846项，节约标煤102万吨；同时完成了世博园区及周边区域82家危险化学品企业的调整工作，共计减少危险化学品生产、使用、储存当量28.2万吨，力保安全办博；并推进实施5个重点区域专项调整，其中嘉定马陆、金山第二工业区、浦东滨海等3个区域专项调整已获批，共调整企业144家，年节约统计标煤3.7万吨，涉及产值12.6亿元、土地2245亩。

对此，上海市委市政府领导明确表示，上海正处于经济转型期，不可能再进行大规模的重化工业建设，必须发展高端的先进制造业和现代服务业。为此，哪怕牺牲一点经济增长速度，也要坚持不懈调结构、促转型。今年产业结构调整工作从淘汰落后生产能力进入到促进产业优化升级的新阶段，提高质量和效益，为上海未来发展留足空间和后劲。

上海的差距;

劳动生产率仍偏低

而记者从上海财经大学相关人士处获得的一份关于近30年上海产业结构调整绩效的研究则显示，上海决心的背后也隐含着不小的挑战。 “以具有代表性的绩效指标‘全员劳动生产率’来看，尽管上海在20世纪90年代初和2003年前后出现两次迅猛提高，但对比国际数据,2006年发达国家全员劳动生产率45234美元/人，上海全员劳动生产率则仅为13926美元/人，”相关人士对记者解释道，这意味着企业职工创造价值的能力仍偏低，“也就是人力资源在各行业间的配置仍然没有实现最优化，必须通过不断优化的产业结构调整来实现各行业劳动生产率的提高。 ”

而与部分产业产能过剩密切相关的“增量资本产出率”指标则显示，尽管30年来上海固定资本投资率总体上呈增长态势，但投资率并不是衡量经济发展的最佳指标，发达国家与发展中国家相比之所以发达并不是由于其投资率更高，而在于有更高的资本配置效率。 “研究是使用增量资本产出率来衡量投资效率的高低，反映出为维持一定的产出增长率所需要的投资增长率，其数值越小，表明投资效率越高。”上述人士对记者分析。统计数据显示，上海的增量资本产出率呈稳定下降态势，由1998年的5.27下降到2006年的3.16。但截取上海经济高速增长时期的平均增量资本产出率与日本、韩国和中国台湾地区在高速增长时期该数值相比较，上海近10年内平均增量资本产出率4.1，而日本、韩国和中国台湾地区在10年里增量资本产出率维持在2.7到3.2之间。可见，上海近10年的投资效率低于日本、韩国和中国台湾地区在高速增长时期。

此外，体现高新技术产业发展水平的“技术生产率”指标也显示出相对有挑战的结果。据悉，尽管在园区经济的推动下，上海高新技术产业生产快速增长，截至2006年，高新技术产业完成工业总产值与1991年相比增长了20倍，但从其科技活动的结构来看，主要还是以引进、模仿和技术维护为主，自主开发的能力相对不足。数据显示，2003年高新技术产业的R&D活动仅占全部科技活动的36.5%，明显低于当年全市工业平均43.5%的水平。

不过，研究还是对上海的信息产业发展给出了肯定。据悉，上海信息产业从1998年212.93亿元的增加值，至2006年增长为1337.89亿元，增长6倍之多。信息产业产值占全市生产总值也从1998年的5.8%增长到2006年的12.9%。除了总值的增长以外，信息产业的分布也进行了明显调整，2006年信息产品制造业、信息产品服务业、信息服务业分别占信息产业的60.8%、1.9%和37.3%。

“效果图”;

寻找产业调整和国有重组平衡点

由于上海国资是上海调整产业结构、发挥产业链带动优势的绝对主力，按照中国政法大学教授李曙光的设想，作为一个国际化大都市，如何在下一步产业结构调整和国有企业重组之间找到一个新的平衡点和突破口将值得大下功夫。 “和央企的重组一样，上海同样需要减少地方国有企业的个数，整合力量打造地方国企的航空母舰，这就需要在国有企业重组和产业结构上做一个重新的部署和规划。 ”

李曙光表示，上海国企整体上市的速度也将加快，上海很多集团性、控股公司性的国有企业更多的将通过资本市场运作，把无效和低效的资产逐渐挤压出市场，通过整体上市来打造几个航空母舰级的大型企业。据悉，目前上海国资整合方向明晰，即用3至5年的时间，基本完成产业类企业集团整体上市或核心业务资产上市。

国海证券研究所栾雪飞则认为，上海已基本完成汽车、电气、食品等制造业的整合，下一步整合重点转向现代服务业。 “在‘两个中心’建设的长期大背景和上海市产业政策的布局之下，目前上海中心城区第三产业增加值占中心城区总产值的78%，对应其中心城区的产业结构，支撑其经济长期发展的选择应是现代服务业。 ”

此外，记者还注意到，随着投资主体纷纷依托产权市场实施产业升级，产权市场在我国产业结构调整中也发挥着越来越重要的作用。据悉，2009年上海产权市场各类产权成交金额达1261.55亿元,同比增长了17.51%，各类企业产权挂牌增值率达38.62%，同比增加27.57个百分点，再创历史新高。

这一数据说明，在迎战危机中，各类企业已主动采用市场化的方式和渠道进行并购重组，调整意愿十分强烈。而伴随着交易量的起伏，企业追逐的热点也十分清晰。随着产业结构向第三产业及新能源等方向的明确，第三产业、能源项目、文化产业的产权交易日渐火爆。而这些产业都是中国经济结构调整的取向。

数据显示，2009年上海产权市场第三产业交易占绝对优势，成交宗数和成交金额分别占到总交易量的62.81%和87.35%。在第三产业中，同比成交量出现增长的主要有交通运输、金融、现代服务业和房地产业等四大行业。其中，金融业表现最为突出，成交宗数和金额同比分别增长36.36%和203%。现代服务业成交宗数和金额同比分别增长8.7%和12.38%。

途径;

产业调整聚焦“三高一低”

加快关停“三高一低”企业与着力新能源开发利用，成为2010年立足于节能减排的产业结构调整的“两条腿”。

按照市政府相关报告中的部署，经过未来三年的产业结构调整，上海将逐渐呈现出“三个转变”。一是从企业调整向行业调整转变，重点调整小水泥、小化工、小炼钢、小炼铁、铁合金、平板玻璃，铸造、锻造、电镀、热处理四大工艺行业，以及医药的原料药和中间体等高能耗、高污染行业，继2007年铁合金行业整体退出后，2009年又实现了平板玻璃全行业退出；二是从单点向区域性调整转变。在2008年启动奉贤塘外化工区区域性调整的基础上，2009年又实施了5个重点区域调整，为产业能级提升腾出了发展空间；三是从注重降耗考核向注重环境和社会综合效益转变。

按最新部署，今年产业结构调整将重点聚焦“三高一低”行业，即高能耗、高污染、高危险、低效益，重点推进水泥、零星化工、纺织印染、电镀、热处理、锻造、铸造等四大工艺以及危化企业的调整。水泥行业推进行业整合，零星化工完成外环线以内75家企业的调整，纺织印染行业调整80家，四大工艺调整100家左右。

据悉，2010年，政府相关部门已将重点区域初步聚焦在嘉定、宝山和奉贤区。包括黄浦江上游水源保护区、太湖流域环境治理区、杭州湾北岸线等区域；实施嘉定南翔、宝山大场和奉贤零星化工生产点等5-6个调整专项。同时，浦东合庆、青浦徐泾、闵行和崇明等区域的调整方案也将被制定。

记者日前还从市发改委处获悉，上海2010年将重点对282家危化企业进行关停或布局调整，到2012年实现全市工业区外无危化生产企业。按具体计划，上海今年将确保完成调整项目600项，关停危险化学品生产、储存和使用企业50家，实施嘉定南翔、宝山大场、奉贤零星化工生产点等5个专项调整项目。在电力、钢铁、有色金属、石化、化工、建材等传统高能耗行业，将进一步降低能耗，加强对重点用能设备、重点产品单耗的管理。记者同时从相关区县获悉，今年全市还将开展对市级以上工业园区的能耗调研，研究制定低碳型工业园区建设方案。

加快开发新能源

上海市发改委副主任周亚曾指出，实现产业结构优化调整，必须降低对传统能源的依赖程度，首先要发展低碳的技术和节能的新技术。记者了解到，早在去年12月，上海市政府便制定出台《关于促进上海新能源产业发展的若干规定》、《关于促进上海新能源汽车产业发展的若干政策规定》，对新能源开发利用支持政策，包括发展规划、项目核准、电价、财政补贴、新产品应用等5方面内容做出详尽规划。业内人士认为，这是上海在新一轮产业结构调整中，抢占中国新能源产业制高点的雄心。

而记者日前还从市发改委、环保局、经信委等多个部门获悉，上海今年将进一步加快新能源和可再生能源的开发利用。据介绍，年内上海将建成东海大桥海上风电一期、老港风电、长兴岛风电、奉贤风电扩建等一批重点项目，年内新增风电装机15万千瓦。同时，普陀工业园区、世博园区、京沪高铁虹桥站等一批重点太阳能光伏发电项目也将动工，计划年内新增光伏发电装机10兆瓦。在传统的工业节能方面，上海将优化发电运行方式，限制能耗高、污染重的低效机组发电。而作为技术支持，上海在风能、太阳能、生物质能、动力电池和分布式功能系统等领域，将对制约产业发展的瓶颈进行技术攻关。

上海市建交委等部门还表示，将严格执行交通工具燃料消耗量限值标准，加速淘汰高耗能的老旧汽车，积极推广节能环保型的交通工具，扩大利用电电混合汽车等。业内人士认为，这将加速推动新能源汽车产业的发展。

据悉，近年来，一批新能源汽车建设基地已拔地而起，包括嘉定新能源汽车及关键零部件产业基地，这里将是新能源汽车的研发、制造、检测、试验、示范运行之地；而金桥、临港基地，以及金山区域则成为新能源乘用车产业基地；闵行、松江、浦东新区等处的新能源商用车产业基地也在加快建设中。

据介绍，在风能发电方面，本市已在崇明、南汇、奉贤等地已建成风力发电机组近4万千瓦。东海大桥海上风电场 是我国第一个大型近海风电项目，已开工建设，目前已完成3台样机的整体安装工作和并网发电，计划2010年建成投产。太阳能开发利用方面，目前已建成太阳能光伏发电装机达3兆瓦以上，普陀、世博光伏发电项目正建造中。此外，上海结合城市垃圾处理，正在建设沼气回收发电示范工程。

记者了解到，今后上海将积极鼓励风电、太阳能光伏发电等新能源开发利用，不断提高新能源在能源消费结构中的比重。到2012年，规划本市风力发电装机达500兆瓦，重点建设“两海”海上风电基地和“三岛”陆上风电基地，太阳能光伏发电装机达50兆瓦。

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