上海“十二五”发展重心欲转向郊区

上海“十二五”发展重心欲转向郊区 更新时间：2010-11-3 7:39:15 　　面对城市发展战略空间制约以及快速增长的人口压力，上海探寻未来城市发展转型之路时，重新将目光投向了中心城区600平方公里之外的土地——郊区。

权威知情人士透露，“十二五”期间，上海的发展战略重心将向郊区转移，重点推进新城建设，形成城乡一体、统筹发展的新格局。

另据知情人士透露，上海拟设立市级协调机构统筹规划新城建设的相关工作。目前，新城建设领导小组正在筹划进程中，该领导小组将统筹全市重大产业、重大基础设施、社会事业等各方面资源，支持新城建设。

破题土地资源优化配置

目前，上海市“十二五”规划纲要的编制工作正在进行中。

《第一财经日报》记者获悉的消息显示，纲要将加大对郊区发展定位、发展策略以及新城建设的阐述，并将明确提出把新城建设作为长三角城市群中的“节点城市”，“十二五”期间建设功能相对独立、产城融合、配套齐全的郊区新城。

上述知情人士进一步透露，与以往五年发展规划编制最大的不同是，今年上海“十二五”规划编制工作，除上述总体规划纲要之外，同步进行的还有70余项专项规划。其中，《上海“十二五”推进城乡一体化发展专项规划》日前已向有关部门汇报并听取意见。

另一参与规划编制的知情人士在一次座谈会上也表示，拓展郊区资源已经成为上海新一轮发展的必经之路。“相对于浦东开发开放时期，‘十二五’期间上海发展面临一个重要瓶颈，这就是‘硬’的空间战略资源有了更多的约束。”该知情人士称。

“比如说，现在各方面都已经高度意识到郊区是上海未来发展的主战场，但是郊区大部分可用土地在‘十五’、‘十一五’期间已经被快速消耗了。”该知情人士进一步表示，对于这部分已经开发利用的土地，如何调整和提升产业能级，如何进行土地归并，就涉及很多法律层面的政策障碍，这也是需要上海在“十二五”期间率先突破的。

对此，上海市政府发展研究中心流通经济研究所所长汪亮认为，“十二五”期间，土地资源的优化配置也要考虑如何为上海产业跃升和转型服务。“比如在用地性质方面，上海能否考虑先行先试，将商品房用地划出之后，其余都称为‘产业用地’，这就可以解决原已开发的工业用地不能注册服务业企业问题。”

防止郊区新城建设“空心化”

事实上，上海加快推进郊区发展与新城建设，并不仅仅致力于破解土地资源瓶颈。伴随着长三角日益“同城化”的趋势，将新城建设定位为长三角城市群的“节点城市”，也将成为上海调节城郊人口比重的重要手段。

昨天，上海市政协发布的一项关于人口发展的专题调研报告显示，多年以来，上海一直沿着“单核中心”城市的发展模式，常住人口分布向城市中心区域集中的现象非常突出。

相关统计数据显示：目前，上海市内环以内区域的常住人口密度高达3万人/平方公里，而外环以外区域为1868人/平方公里。

对此，上海市政协常委、人口资源环境建设委员会主任孟燕堃表示，尽管上海在“十一五”期间加快了郊区新城的建设步伐，但是由于大型居住区建设与产业布局的结合不够紧密，导致郊区新城建设“空心化”。

上述调研报告还建议，“十二五”期间，上海市郊城镇建设不宜“弥漫式”发展，应该有主攻目标。除郊区的新城、新镇规划建设外，要突出建成大虹桥辅城，形成伴随着产业重塑、人口集聚的西上海新区，打通上海联动长三角地区的“西大门”。

“‘十二五’期间，聚焦大虹桥与淀山湖之间地区，争取建成一个既可以吸引全国及长三角商务人口的集聚区，又可以对中心城具有一定‘反磁力’的新辅城，这将有效吸引中心城区的居住人群，从而较快地疏解中心城区人口过密的分布状态。”孟燕堃说。

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