中国行政管理的重心应该下移

中国行政管理的重心应该下移 更新时间：2010-11-5 7:26:23 　　日前，由中国行政体制改革研究会和德国技术合作公司主办的“中德县域公共治理比较国际会议”在国家行政学院举行。40余位中外学者和中国地方政府官员就政府机构改革、县域财政体制、大部制、县域公共治理等议题展开深入讨论。

来自中方的与会者普遍认为，改革开放30年中国行政体制改革取得了重要成就，但行政管理层级过多的矛盾一直未得到很好解决，致使行政成本过高，地方政府承担的公共服务责任与能力脱节，从而制约和影响了县域经济的发展。因此，作为行政体制改革的一项重要任务，将行政管理中心下移是改革目标之一。

要将省直管县作为实现城乡一体化的战略目标。中国行政体制改革研究会秘书长汪玉凯说，1982年中国实现了市管县对推动地级市的发展起了很大促进作用，但少数地方出现了“市卡县、市压县、市吃县”的现象，进而强化了城乡二元分治，同时乡镇治理结构不尽合理，也影响了城乡一体化进程。在国家行政学院经济学部副主任张占斌看来，省直管县改革是县域发展的一个基本动力。上世纪90年代以来，随着市场经济的发展，我国各级政府的权力格局、政府职能、行政流程与运行机制渐进发生结构性变迁，通过权力下移，扩大基层政府的自主权，建构更为有效的地方治理模式，已成为现代公共管理的重要概念。事实证明，通过强县扩权改革，县政府部门的积极性、主动性得到充分发挥，县域经济社会发展明显加快，为实现城乡一体化奠定了基础。

在谈到省直管县体制改革遇到的难题时，多数学者将问题集中在三方面：第一，与现行体制的冲突。实行省直管县体制后，政府间财政关系有所调整，但行政管理体制并未随之改变，中央与地方事权与财权的矛盾依然突出。第二，省级财政管理难度加大。省直管县体制改革取消了地市级财政，由省直接领导县级财政，导致省级财政管理幅度过宽，管理难度加大。第三，垂直管理部门在省直管县改革中定位模糊。垂直管理的部门控制着地方经济发展相当多的行政和经济资源，在省直管县的改革中，这些部门更加敏感，其工作方式往往是得到上级明确文件后具体实施，面对复杂情况或上级指示未到，他们会表现得无所适从。

尽管有多种争议，但对于调整和改革传统的权力结构，优化层级政府间的权力配置，改善公共治理结构，是与会者的一致呼声。

在为期两天的研讨会上，德方专家介绍了德国县域治理的模式和经验。以浙江省富阳市为代表的省直管县的“浙江模式”引起中外专家的热议。

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