中国税基税率缺乏公开辩论和听证的过程

中国税基税率缺乏公开辩论和听证的过程 更新时间：2010-11-17 7:21:43 　　商务部公开表示支持海关总署依法履行职责，但专家认为，对iPad征税的不同看法，说明——

近日“iPad征税风波”引发舆论强烈关注。商务部新闻发言人姚坚16日在商务部召开的例行新闻发布会上表示，商务部支持海关依法履行职责，支持海关对公众关切给予积极回应。

姚坚说，今年7月份海关总署发布了43号和54号公告，对邮寄和行李物品验放和管理进行重申。这是海关根据当前情况采取的措施。近期海关总署有关负责人也对行邮物品管理和通关等情况进行说明。商务部支持海关依法履行职责，支持海关对公众关切给予积极回应。

事情始于今年海关总署颁布的54号规定，自8月1日起，入境居民旅客携带超出5000元人民币的个人自用物品，经海关审核确属自用的，将对超过部分的个人自用入境物品征税。

其中包括微型计算机在内的20种商品须全额征税，个人在境外购买一部iPad，需要按5000元的税基全额缴纳20%即1000元人民币的行邮税。54号公告意味着海关对行邮税严格征收，政策一经公布就遭到众多批评。

商务部向海关总署发送了一份咨询函，认为中国加入WTO后的重要承诺之一就是对各类计算机实施零关税，海关向iPad征收1000元进口税与WTO规则不一致，20%的税率过高，iPad完税价格被高估。

对此，商务部相关人士解释，2009年1月1日起施行的《中华人民共和国增值税暂行条例》中明确规定，个人携带或者邮寄进境自用物品的增值税连同关税一并计征，“目前我国增值税税率最高为17%，计算机现在关税是零，也没有消费税。那么，即便按照最高税率，iPad的进口税率也只能是17%，20%的税率明显过高”。

上海海关学院一位不愿透露姓名的教授接受本报记者采访表示，海关的目的主要是应对境外数码科技和奢侈产品走私泛滥，防范国家税款流失。但“一刀切”的征税模式，不仅在操作上损害了消费者利益，也有违WTO承诺，还容易落下贸易保护主义口实。如果在这个问题上处理不当，不仅不能达到保护国内相关产业的目的，还可能增加人民币升值压力、影响出口和企业利润。

“无论配置优劣，价格高低，笔记本电脑‘一刀切’按照5000元标准计税，无疑是不合理的。我自己就有切身感受，包括身边很多同事朋友，网上疯传有关‘裸奔过关’的回国攻略，就是公众面对高税负生活的无奈自嘲。”这位教授说。

商务部的出发点，可能和民众感受不尽相同，更多考虑的或是全球一体化语境下，加入WTO的中国在全球市场体系中的整体形象。他认为，海关规定产品的征税标准应该有更科学的办法和管理，还应经过更充分广泛的论证，参考发达国家的标准，再综合考虑我国现有的消费水平和消费者的利益，适当做些调整，或者出台一个暂行办法。

另外，如果在海关规定产品的征税标准上不能达到统一，可由更上一级部门进行统筹协调。需要建立相关的协调机制。

对此，对外经贸大学中国WTO研究院博士李计广接受本报记者采访认为，我国部委之间的沟通协调一直是个问题，尤其是开放以及入世之后，很多事情都涉及多个部门，这就需要我国建立完善的统筹协调机制。商务部与海关总署之间对iPad征税的不同看法即说明政府管理部门并没有事先协调沟通好，在税基税率确定上也缺乏公开辩论、听证的过程，导致决策修改缺少缜密论证，随意性强。

面对各方质疑，海关总署监管司负责人黄熠表示，对进境旅客携带的行李物品规定免税限值的做法“符合国际通行做法”，对超出限值物品实行按全部价值征税“也是各国普遍采用的方法”。黄熠还坦言，海关对“水客”进行打击，是为了给旅客创造便捷高效的通关环境，维护公平的贸易原则。

针对iPad事件，海关总署称，“iPad上市以来价格在不断变化，且依据配置不同，价格也存在一定的差异，海关将其归为笔记本电脑并适用一般5000元的完税价格，主要就是为方便旅客，提高行政管理效率和旅客的通关时效。”

据悉，我国目前对居民旅客携带的个人物品的免税限值为5000元，对非居民旅客拟留在境内的个人物品的免税限值为2000元。对此，黄熠称，“考虑到国民经济发展水平差异，目前我国确定的个人物品免税限值额度与发达国家规定的免税限值水平基本相当。”

此外，黄熠提醒，旅客出境时若随身携带高价值物品，一定要向海关填写申报单，避免回国入境时带来麻烦。

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