教育部发布新公告，预计2023年全面施行。高中生终于脱颖而出，疫情成限制因素2023年财政政策将如何破局？

很多家长觉得，如果孩子上了职高，考上大学的机会太小了，所以很多家长不让孩子选择职业学校，并调整了高中到高中的比例。现在5是5。很明显，一半的学生上不了高中，只能上职高或者职高。对于很多孩子来说，上高中的难度真的变大了，考试任务中考也发生了变化，美育逐渐成为了考试的内容，这意味着学生不仅要学习文化知识，还要着重学习美术等相关学科。文科专业是按40分来定义的，不要小看这40分，考试的时候想想，分差能少多少学生，所以文科成绩不好的同学还是要努力的。

而且改革后，公立学校不允许学生留级，如果中考成绩不理想，那么学生就不能选择公立学校留级，学生只有一次机会，所以很多家长觉得一所好的中学学校非常需要，改革后，A区很多重点学校也出现了，新政策出台了，有些学校是预录取的，比如A区100个学生，b学校有150名学生，c学校有200名学生。公认。

但是那个学校考个及格的人很多，名额少的话就进不了重点中学，这样的分配好像不公平，所以教育部发文说，到2023年，要有100个%的指标-a将分配给学校。，成绩好的学生也按照自己的意愿考上了自己理想的学校，我觉得这个政策给学习好的学生带来了福音。

成绩好的学生能上重点高中吗？小编在此提醒大家，5-5的比例不变。一半能上高中，一半不能上高中。100%的出勤目标是成绩好的学生，在学生的环境中学习，为了更好的创造。

那孩子真的考不上高中还得选专科怎么办？一些家长觉得孩子的考试成绩不够好，不能上高中，想让孩子回学校读一年。选择私立学校留级，学生却不想留级，这也告诉家长，读高中并不是唯一的出路，有些孩子不适合走这条路，他们更感兴趣的是学习技能，所以家长们不要再阻挠了，所以家长们可以放心，为孩子选择一个更好的学校就好了。学校要注意公立和私立学校。公立学校会更安全，有助于就业。公立学校口碑很好，有工作的话很容易被录取，学费也很便宜。

在选择专业的时候，可以选择一些就业前景好的、目前比较热门的专业，比如数控、计算机网络应用与维护、汽车检测与维修、广告设计与制作等。虽然学生的期中考试成绩很低，但如果学好技术毕业，也能过上好日子。

学生必须学会适应期中考试的不断变化和调整。教育刚改革的时候，很多人适应不了，但改革是为了发展。作为学生，要尽快适应，调整好心态，随着学期考试的变化和修改学习方法，比如美育，考试科目增多后，就需要在这些考试项目上下功夫。从高中日开始就留意他们。课堂上要认真听讲，课后要认真复习，才能牢牢掌握知识点。

其实大家应该知道，改革是为了发展，要想在改革的大背景下发展得更好，就必须适应改革，努力奋斗，只有不断努力，才有机会改变命运。

以上只是个人看法，欢迎大家在评论区留言。

近三年来，中央既没有像发达国家那样推出银行印钞机，也没有在疫情下大规模发放福利补贴，而是奉行积极的财政政策和稳健的货币政策。同时，他在防范经济结构转型和金融风险方面也没有放松。

但今年以来，经济形势受疫情影响较大，中央对地方税收负担明显减轻。盛仲明、余永定、张明等经济学家近日发布报告称，若中国政府实现2022年支出目标，预计融资缺口约3.5万亿元。

在此背景下，中国将如何解决财政困难，保持稳定增长态势？观察者网近日专访了中国社会科学院金融研究所副所长张明。

[主讲人/中国社会科学院金融研究所副所长张明]

·财政收入减少：经济下行和房地产市场低迷是两大主因

观察者网：我们注意到近期你和余永定、盛仲明等经济学家的报道，一个结论是，如果2022年实现支出目标，将出现约3.5万亿元的计划外融资缺口。你怎么理解的？

张明：政府预算草案计划2022年初一般预算支出26.7万亿元，公共基金预算支出13.9万亿元（合计40.6万亿元）。年初是9.7万亿元，但同时还有10万亿元左右的缺口。换句话说，如果广义政府的收入能够按计划实现，政府的总体预算收支就可以完全平衡。

不过，目前的经济形势可能令政府难以实现财政收入目标，如果年初预算的支出目标得以实现，政府整体收支缺口将达到14.1万亿元，10.6万亿元。列入预算协议将无法弥补这一缺口，如果缺一次，计划外资金就少了3.5万亿元。

观察者网：也就是说，目前预算收入是否远低于预期？

张明：对。中国政府的预算管理体制由四项预算组成：国家预算、国家基金预算、国有资本经营预算和社会保障基金预算（扣除财政补贴后），这四项预算收入占总收入。53.3%、25.8%、1.4%和19.5%。

我们认为公共财政的整体财政来源是公共财政和国家基金的合并收入，占四项预算的近80%，这是中国人最重要的收入。政府职能，直接关系到政府职能能否顺利履行。

2019年之前，政府综合金融资源年均增速可能超过10%，2020年受疫情影响，综合金融资源增速将降至0.5%，几乎为零增长，2021年，增长率将为8，它将跃升至8％。2022年，受多种因素影响，政府综合财力将再次大幅下降，1-10月，政府综合财力同比下降13.4%。

分1-10月，全国公共财政收入173397亿元，扣除退税因素后增长5.1%，自然下降4.5%，同期预算全国政府性基金收入521.66亿元，同比下降22.7%。

其中，中央预算内收入3629亿元，与上年同期相比继续增长，但增速较低，为7.3%。国有土地使用权44027亿元，同比下降25.9%。

观察者网：从这方面来说，房地产行业的下滑是主要原因吗？

张明：对。总体来看，经济活力减弱和房地产市场下行是导致整体财源大幅下滑的两大主要因素。

减税趋势在疫情前就已经很明显，疫情过后愈发明显。主要原因是经济增速回落和多年减税降费同时导致税收增速回落。

受经济增速持续回落，以及2016年全面“营改增”和2018-2019年持续下调一般营业税税率影响，2019年税收收入增速回落。1%，为近30年来最高，也是历年最低值。

2022年经济下行压力不减，为缓解企业现金流紧张，预算政策侧重于收入端，实施广泛的增值税退税政策。财政部提供的数据显示，1-9月增值税退税1.78万亿元，累计国内增值税同比减少33.4%。剔除退税因素，1-9月税收同比增幅1%，处于历史低位。

当然，房地产市场的暴跌对政府的财力影响很大，因为房地产行业直接占据了政府整体财力的近40%。

2021年下半年，中国房地产行业下行趋势明显。2022年，中国房地产行业将继续触底。计划外住宅市场表现尤为糟糕，复苏更为缓慢。与房地产交易直接相关的土地销售税将从2022年1月至2022年9月分别下降8.9%和27.1%。1-9月，地方国有土地出让收入下降28.2%。

我们知道，中国地方政府几十年来形成了土地财政基础设施建设投资城市管理模式：用土地出让收入为基础设施融资，通过基础设施建设使土地增值。土地融资的载体融资平台实际上已经成为地方政府的二次融资。

然而，平台公司对政府的所有支出都成为平台公司对政府的债权（即隐性债务）。此外，平台公司通常利用政府后续的资产配置，并非冲销上述债权，而是补充资本。这导致平台公司债务稳步增加。

土地出让收入大幅下降，过去地方政府依赖土地出让收入和核心区价值。综合融资建设模式正在广泛试验。

当前，地方政府普遍减收，部分地区还债压力加大。弥补地方财力不足，一方面靠中央转移支付，另一方面多方举债。然而，市政当局面临越来越大的偿还债务的压力。

2021年市政债券偿债支出3.6万亿元，占全国地方政府综合财力（包括地方公共预算收入和接受中央转移支付的政府性基金预算收入）的12.5%).辽宁、天津、内蒙古自治区和贵州的比例超过20%，17个省市的偿债负担超过全国平均水平。

为了弥补可能出现的3.5万亿元的计划外资金赤字，从财政角度来说，我们必须减少支出，转移其他收入，增加公共债务。在经济困难的情况下，这三种方法各有优势。

但由于资源转移空间有限，预算支出也必须保持一定强度，才能稳经济增长、保就业、保社会稳定，因此，为实现稳增长目标，进一步扩大公共债务规模是必要的。最后一个选项是政府的合理选择。

中国过度负债的风险被夸大

观察者网：国内外公众普遍认为中国宏观负债率过高，尤其是地方政府。这导致中国政府在很长一段时间内都在努力降低杠杆率。国家债务水平是否加剧了这种担忧？

张明：这里需要澄清一些事实。普遍的观点是中国过度杠杆化。为了防止金融风险增加并最终导致金融危机，中国必须降低预算赤字与GDP之比（财政赤字率），降低政府杠杆率，或者至少稳定这两个比率。这种看法虽然不无道理，但也不完全符合中国国情。

中国中央政府杠杆率（国债占gdp的比率）仅为20%，国家政府债务占gdp的比率为47%（2021年），远低于多数​发达国家水平。

当然，根据国际货币基金组织的估计，中国的“广义”预算赤字明显高于中国公布的预算赤字（即公共预算赤字）。相应地，中国的“广义”杠杆率在70%左右。

尽管如此，中国政府的杠杆率仍明显低于美国和日本等国家。此外，所谓广义赤字的概念和“广义债务”本身也是争论的焦点。毋庸置疑，中国居民的杠杆率在全球处于较低水平。

即使以中国企业的高杠杆率计算，中国的总杠杆率在世界上也是名列前茅的。中国总储蓄（政府储蓄和居民储蓄）大于总投资（政府投资和居民投资）是不争的事实。这是中国每年保持贸易顺差和经常项目顺差的唯一途径，成为拥有2万亿美元海外净资产的国家和世界上最大的债权国之一。

通过发行新国债来填补扩大的预算收支缺口，必然导致中国政府显性杠杆率上升。但从目前中国的经济形势来看，保增长才是最重要的。

只要利率能够保持在较低水平，只要通胀在可控范围内，我们就不必过分担心加息以弥补计划外的融资缺口。政府预算赤字和杠杆率的增加以牺牲经济增长为代价的资本杠杆。

根据中国的经验，以牺牲经济增长来降低杠杆率很可能导致杠杆率上升而不是下降。不仅如此，从长远来看，国债发行量的增加和国债市场规模的扩大，将为未来中国资本市场改善资本配置、完善政府宏观调控创造坚实的基础。能力。

当然，虽然宏观资本杠杆率给中国带来的金融风险被夸大了，但这并不意味着中国可以轻易承担金融风险。中国的金融风险主要来自激励机制、金融监管和制度方面的不足，但这些问题应该通过改革和结构调整来解决，而不是通过财政紧缩和降低宏观资本负债率来解决。

本地持续增长：钱越贵越用

观察者网：2022年初，中国政府将经济增速定在5.5%左右，制定并实施了扩张性的财政和货币政策。但从前三季度中国经济增长表现来看，不及预期。12月6日的KBPolitikaiIroda会议上提到，2023年“重点要稳增长、稳就业、稳物价，有效防范化解主要风险，推动经济运行总体向好，质量有效提升”。合理量化增长。”他还提到，“要强化积极的财政政策增效，稳健的货币政策要精准有力。”在您看来，2023年稳增长政策要精准有效，还面临哪些困难和挑战？

张明：当前，决定宏观经济政策是否有效的最重要制约因素无疑是新冠肺炎疫情和适当的防疫措施。中国面临的主要挑战是如何在尽可能保障人民群众健康的同时，尽量减少防疫措施对人民群众正常生活和生活的影响。对经济增长的影响。

疫情防控政策有所放松，但当前形势依然较为复杂，未来几个月疫情仍可能是稳增长政策的重要制约因素。

此外，中国扩张性宏观经济政策最重要的特点是通过增加基础设施投资来促进经济增长。

扩张性财政政策的实质是通过地方政府组织企业（主要是国有企业）进行基础设施投资。但是，基建投资能否顺利实施，能否有效拉动经济增长，除了受到外部条件的制约外，还需要解决操作层面的问题。基础设施投资的融资结构和专项债务管理是操作层面的两个优先主题。基建融资是“钱越贵越用”，必须优化结构。

观察者网：如前所述，基建投资面临着既要实现稳增长又要防范债务增长风险的困境。

张明：对。2009年实施“40亿经济复苏计划”时，融资方式存在根本矛盾：一方面，在经济低迷时期，追求利润最大化的民间投资者不愿投资。政府不得已推出了“刺激计划”，希望通过推动基建投资形成“拥挤效应”，拉动经济增长。另一方面，中央政府也不愿意增加预算赤字。除了少数大型项目外，中央政府不愿通过增加国家预算支出或增发国债来为基础设施融资。

在不提高中央政府负债率的情况下，通过扩张性财政政策刺激经济的指导思想，塑造了中国基础设施投融资结构和基础设施资金管理的几个重要特征。

国家预算资源对基础设施的直接支持较少。据统计，国家预算用于基础设施建设的比例在不断提高，但仍仅占20%左右。如果我们将银行贷款也算作自筹资金，那么几乎80%的基础设施资金是由负责基础设施项目实施和执行的市政当局以及实际实施这些项目的公司提供的。

2003-2020年中国基础设施投资资金来源结构，来源：wind。

中央政府对基础设施的直接支持仍然很少。20%的基础设施资源由国家预算提供，直接的基础设施支持主要来自地方政府，中央政府的支持较少。据测算，2020年中央预算内用于基础设施建设的资金仅716亿元，基建资金占政府预算总额的比例不足2%。

市政当局越来越依赖特别债券来支持基础设施投资。此前，地方政府一般预算支出是地方预算基础设施投资的主要来源。预计2020年地方国家预算和政府性基金预算分别用于基础设施建设的投资约2.13万亿元、0.79万亿元和1.07万亿元。然而，包括国家预算和土地出让收入在内的地方财政来源正在急剧减少，此前市政债券是预算基础设施投资的第二重要来源。

近80%的基础设施融资必须由预算外债务融资来支付。总的来说，预算收入可以说远远不能满足地方政府对基础设施投资的资金需求。因此，地方政府也必须产生自己的资源。

事实上，基建投资的“自筹”资金远超“预算”。如果自筹包括银行贷款，那么在自筹框架内，市政投资债券是最主要的来源，其次是银行贷款。

问题在于，城投公司虽然有公募背景，但城投债的信用与市政府完全分离。城投债的还本付息完全取决于投资项目本身产生的现金流。由于与专项债相比没有国家担保，城投债和银行基建贷款的融资成本自然要高于专项债。

综上所述，从基础设施信贷融资来看，动用的资源量从低到高依次为国债、地方普通债、地方专项债、企业吸收的城投债、银行债。贷款。但是，这些资金来源的成本基本上是逐级增加的，“钱越贵越用”。

2022年1月至2022年7月各种基础设施债务融资来源的利率，来源：wind。（注：1、银行基建贷款利率为2022年一季度央行基建业务贷款平均利率；2、国债、市政债、市政投资债利率为1-7月新增债券加权平均。）

不难看出，中国基建投资的融资结构最重要的特点是低收入（甚至没有收入）、缺乏现金流（甚至没有现金流）、基础设施建设的状态非常高特点。商品和对市场的过度依赖。这种融资结构降低了公共债务占GDP的比例，即降低了中央政府的财政风险，但提高了一般公共债务占GDP的比例，即增加了地方政府的预算。财务风险。

·实现稳增长目标需要一定的代价

观察者网：您认为2023年如何提高财政政策的有效性，以实现稳增长的目标？

张明：中国政府对增加中央预算资源支持地方基建一向持谨慎态度，近年来严格管控地方隐性债务风险，客观上限制了扩张，包括新增专项债券。稳定增长。

当前经济活力减弱，房地产市场暴跌，导致政府整体财力锐减，如果显性公共债务不增加，政府只能大幅缩减支出，严重阻碍变现。稳定增长。

为了突破局面，充分交出预算政策的有效性，确保政府职能的顺利履行，我们认为扩张性预算政策带来的财政风险必须在GDP增速超过2010年预算的情况下实现速度。债务余额的增长率。

为降低基础设施投资的融资成本，进而减轻地方政府财政和相关金融风险负担，我国可借机填补政府整体财力缺口，改变基础设施投资的融资结构，提高管理水平。专项债券的发行和使用，提高低成本来源在融资来源中的比重等。

这可能包括，例如，增加公共支出特别是中央公共支出赤字，增加中央预算转移支付，增加一般市政债券的发行量，增加专项债券的发行量等。

公共财政一般性支出的增加，将导致中国狭义预算赤字占GDP的比重上升，中国财政状况恶化的态势显现。然而，当经济增速持续下滑，失业率，尤其是青年失业率越来越严重时，两害相权取其轻，换取经济增速恶化时经济增速的稳定，是无奈的选择。财务状况。

新冠及相关防疫政策严重限制了宏观经济政策的有效性。但是，通过改善扩张性财政政策在实际执行过程中暴露出的操作性问题，可以在外部约束允许的范围内，为实现稳增长目标发挥更大作用。

总体来看，虽然中国经济还面临不少困难，但中国经济保持较高增长的基础还在。只要我们坚持改革开放的总方针，协调好各项政策目标之间的关系，坚持实施扩张性的宏观经济政策，中国就一定能够实现稳增长的目标。

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